國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)《關于加強

非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見》的通知

礦安〔2022〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關中央企業(yè)：

為進一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平，推動非煤礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展，國家礦山安全監(jiān)察局制定了《關于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。請各省級非煤礦山安全監(jiān)管部門將本指導意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)所有非煤礦山企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

國家礦山安全監(jiān)察局

2022年2月8日

關于加強非煤礦山

安全生產(chǎn)工作的指導意見

近年來，全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但安全基礎仍然薄弱，事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到根本遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。為進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作，切實保護人民群眾生命安全，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦防范遏制重特大事故，落實“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，通過源頭管控、規(guī)范條件、嚴格管理、綜合治理和強化監(jiān)管監(jiān)察，進一步提升非煤礦山企業(yè)（含金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫企業(yè)、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)，下同）規(guī)模化、機械化、信息化和安全管理科學化水平，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動非煤礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

二、嚴格安全生產(chǎn)源頭管控

（一）嚴格安全準入制度。一個采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)應當由一家生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一管理,原則上只設置一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)。獨立生產(chǎn)系統(tǒng)設計生產(chǎn)規(guī)模和服務年限應當達到國家、地方規(guī)定的最低標準，且設計服務年限不得低于5年。礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開采方式。新建金屬非金屬地下礦山應當采用充填采礦法，不能采用的要進行嚴格論證。嚴格落實《關于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》（應急〔2020〕15號），新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式，加快推進尾礦庫閉庫銷號，確保尾礦庫總量只減不增。非煤礦山安全監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)推動自然資源等部門提高主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務年限標準。

（二）嚴格安全設施設計。新建、改建、擴建金屬非金屬礦山對采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源原則上應當進行一次性總體安全設施設計。金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設項目安全設施設計，依據(jù)的地質(zhì)資料應當達到勘探程度。設計單位應當嚴格按照《金屬非金屬礦山建設項目安全設施目錄（試行）》（原國家安全監(jiān)管總局令第75號）、《金屬非金屬礦山建設項目安全設施設計編寫提綱》和國家有關設計規(guī)范，編寫建設項目安全設施設計，不得以利舊工程等名義違背安全設施設計的科學性，不得以最低價中標等理由降低安全設施設計質(zhì)量。非煤礦山企業(yè)在建設、生產(chǎn)期間發(fā)生《金屬非金屬礦山建設項目安全設施設計重大變更范圍》規(guī)定的重大變更，原則上應當由原設計單位進行變更設計，報原審批部門批準后方可施工。非煤礦山企業(yè)應當對生產(chǎn)期間的重大變更工程組織安全設施竣工驗收。安全評價單位應當嚴格按照《金屬非金屬礦山建設項目安全評價報告編寫提綱》編寫評價報告。承擔建設項目安全設施設計、安全評價的人員，對設計、評價結(jié)果終身負責。非煤礦山安全監(jiān)管部門要依法嚴格實行安全設施設計實質(zhì)性審查。嚴格審批非金屬礦山露天轉(zhuǎn)地下建設項目安全設施設計。金屬非金屬地下礦山、設計邊坡高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山和尾礦庫建設項目安全設施設計審批不得委托或者下放至市級及以下非煤礦山安全監(jiān)管部門。國家礦山安全監(jiān)察局建立國家級非煤礦山安全生產(chǎn)專家?guī)欤鞯匾鶕?jù)實際情況建立省級、市級非煤礦山安全生產(chǎn)專家?guī)臁０踩O施設計審查應當根據(jù)礦山類型、生產(chǎn)規(guī)模邀請不少于5名熟悉金屬非金屬礦山或者尾礦庫安全生產(chǎn)工作的相關專業(yè)專家進行技術審查，其中：金屬非金屬地下礦山應當包含采礦、地質(zhì)、機械、電氣專業(yè)的專家，金屬非金屬露天礦山應當包含采礦、地質(zhì)、巖土專業(yè)的專家，尾礦庫應當包含水利、地質(zhì)、土木專業(yè)的專家。

（三）嚴格安全設施竣工驗收。非煤礦山企業(yè)應當在批準的施工期限內(nèi)完成項目建設，確需延期的必須經(jīng)原安全設施設計審批部門批準同意，延期時間原則上不超過一年，逾期應當重新履行安全設施設計審查程序。建設單位應當嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局關于規(guī)范金屬非金屬礦山建設項目安全設施竣工驗收工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕14號）要求，組織開展安全設施竣工驗收，并對驗收結(jié)果負責。竣工驗收圖紙等資料應當與建設現(xiàn)場實際一致，與安全設施設計相符。

（四）嚴格安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)。對首次申領安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，要進行現(xiàn)場核查。對換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的金屬非金屬地下礦山采掘施工企業(yè)，要對其所屬各個項目部人員配備情況進行審查。嚴禁對低于國家和地方規(guī)定的最小開采規(guī)模或者最低服務年限的金屬非金屬礦山頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)許可證審批，不得委托至市級及以下非煤礦山安全監(jiān)管部門。

三、嚴格安全生產(chǎn)基本條件

非煤礦山（含金屬非金屬礦山、尾礦庫，以及礦泉水等其他礦山，下同）應當嚴格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423）、《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496）、《國家礦山安全監(jiān)察局關于嚴格非煤地下礦山建設項目施工安全管理的通知》（礦安〔2021〕7號）等標準和要求，以及批準的安全設施設計，依法依規(guī)建設和生產(chǎn)。按照《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）、《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第二批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號），淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設備。使用的納入安全標志管理的產(chǎn)品，必須取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標志。

（五）嚴格金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)基本條件。

1.規(guī)范開采。金屬非金屬地下礦山具備完善的安全出口、提升、通風、排水、運輸、供配電等條件后方可組織采礦作業(yè)。開采順序、采場布置、采場參數(shù)、礦（巖）柱留設和首采中段、安全出口等應當符合安全設施設計要求。開拓礦量不得少于3年，中小型金屬非金屬地下礦山同時回采的中段數(shù)量不得多于3個。不同開采主體相鄰金屬非金屬地下礦山之間應當留設不小于50米的保安礦（巖）柱。

2.通風系統(tǒng)。金屬非金屬地下礦山應當按照《金屬非金屬地下礦山通風安全技術規(guī)范》（AQ2013）等標準，建立機械通風系統(tǒng)，加強通風安全管理，保持通風系統(tǒng)可靠運行，嚴禁以自然通風代替機械通風。每年應當對通風系統(tǒng)進行一次檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果及時調(diào)整完善通風系統(tǒng)。

3.提升運輸系統(tǒng)。提升機、提升絞車、鋼絲繩、罐籠防墜器等提升運輸裝置，應當按規(guī)定進行定期檢測。新建提升深度超過300米且單次提升超過9人的豎井提升系統(tǒng)，嚴禁使用單繩纏繞式提升機。新建、改建、擴建金屬非金屬地下礦山斜井嚴禁使用插爪式人車，在用的插爪式斜井人車應當于2022年12月31日前淘汰完畢。

4.防排水系統(tǒng)。金屬非金屬地下礦山應當建立完善的防排水系統(tǒng)，嚴禁以廢棄巷道、采空區(qū)等充作水倉。水文地質(zhì)類型為中等及以上的金屬非金屬地下礦山應當嚴格落實“三專兩探一撤”措施（配備防治水專業(yè)技術人員、建立專門的探放水隊伍、配齊專用的探放水設備，采用物探、鉆探等方法進行探放水，且在遇到重大險情時必須立即停產(chǎn)撤人）。存在歷史開采形成老采空區(qū)的金屬非金屬地下礦山應當配齊專用的探放水設備，嚴格執(zhí)行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治要求。探水鉆孔超前距離和止水套管長度應當滿足《金屬非金屬地下礦山防治水安全技術規(guī)范》（AQ2061）相關要求。

5.安全風險監(jiān)測系統(tǒng)。金屬非金屬地下礦山在基建過程中應當同步建立監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡系統(tǒng)，現(xiàn)有生產(chǎn)金屬非金屬地下礦山應當于2022年12月31日前建設完畢。開采深度800米及以上的金屬非金屬地下礦山，應當建立在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)。

6.重要作業(yè)活動。非煤礦山企業(yè)要嚴格按照《國務院安委會辦公室關于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）和《國家安全監(jiān)管總局關于嚴防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》（安監(jiān)總管一〔2014〕48號）要求，調(diào)查清楚礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊相關的老采空區(qū)情況并防治到位，在動火作業(yè)現(xiàn)場安排專職安全生產(chǎn)管理人員進行管理，對所有巷道、采場和硐室按照設計要求進行支護，嚴禁擅自回采或者毀壞設計規(guī)定保留的礦（巖）柱。開采深度超過800米或者生產(chǎn)規(guī)模超過30萬噸/年的金屬非金屬地下礦山應當采用機械化撬毛作業(yè)。

（六）嚴格尾礦庫安全生產(chǎn)基本條件。

1.壩體穩(wěn)定性。尾礦庫應當嚴格按照年度、季度作業(yè)計劃組織生產(chǎn)，定期進行壩體穩(wěn)定性分析，不得擅自加高壩體、擴大庫容。尾礦堆積壩平均外坡比不得陡于1:3。尾礦庫“頭頂庫”必須提高一個等別進行管理。

2.排洪系統(tǒng)。尾礦庫每年汛期前應當進行調(diào)洪演算，復核尾礦庫防洪能力。排水構(gòu)筑物預制件的制作、安裝及封堵應當滿足設計要求。新建尾礦庫應當委托具有相應資質(zhì)的檢測單位，對排洪構(gòu)筑物混凝土強度，鋼筋數(shù)量、間距、保護層厚度等進行質(zhì)量檢測；在用尾礦庫新建設的排洪構(gòu)筑物（含拱板、蓋板）應當在使用前進行質(zhì)量檢測。發(fā)生6.0級及以上地震等災害的地區(qū)，災害過后應當及時對受影響尾礦庫開展排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測。檢測人員對質(zhì)量檢測報告結(jié)果終身負責。

3.監(jiān)測預警。尾礦庫應當建設在線安全監(jiān)測系統(tǒng)。在線安全監(jiān)測系統(tǒng)應當符合《尾礦庫安全監(jiān)測技術規(guī)范》（AQ2030）和《尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)工程技術規(guī)范》（GB51108）要求。2022年12月31日前，所有尾礦庫監(jiān)測信息應當接入全國尾礦庫安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。

4.閉庫及回采利用。運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，停用時間超過3年的尾礦庫，以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號。尾礦回采再利用工程應當進行回采勘察、安全預評價和回采安全設施設計。回采安全設施設計應當報非煤礦山安全監(jiān)管部門審查批準，進行回采利用的尾礦庫應當在設計回采期內(nèi)完成所有尾礦回采并銷號。同一座尾礦庫不得同時進行尾礦回采和排放。

（七）嚴格金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)基本條件。

1.臺階和邊坡。金屬非金屬露天礦山必須按照自上而下開采順序，采用臺階開采，嚴禁掏采或者“一面墻”開采。現(xiàn)狀高度200米及以上的邊坡，應當進行在線監(jiān)測。現(xiàn)狀高度100米及以上的邊坡，應當每年進行一次邊坡穩(wěn)定性分析。

2.排土場。排土工藝、排土順序、階段高度、總堆置高度、總邊坡角、排土擋石壩、安全車擋應當符合《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》（AQ2005）等標準要求。現(xiàn)狀堆置高度200米及以上的排土場，應當進行在線監(jiān)測。現(xiàn)狀堆置高度100米及以上的排土場，應當每年進行一次邊坡穩(wěn)定性分析。

四、嚴格安全和技術管理

（八）健全完善安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)應當建立健全覆蓋實際控制人在內(nèi)的全員安全生產(chǎn)責任制和崗位操作規(guī)程。嚴格落實《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第34號），實行發(fā)包單位和承包單位領導雙帶班下井制度。實施井下勞動定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)。嚴格控制井下單班作業(yè)人數(shù)，禁止在采掘等安全風險集中區(qū)域安排平行作業(yè)。鼓勵有條件的金屬非金屬地下礦山取消井下夜班采掘、井巷維修作業(yè)。

（九）強化主要負責人安全履職。非煤礦山企業(yè)主要負責人（含法定代表人和實際控制人）是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，必須嚴格履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責。主要負責人應當每月對照金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準，組織開展全面排查，形成重大事故隱患排查治理報告簽字備查。金屬非金屬地下礦山企業(yè)主要負責人每月帶班下井不得少于5個。推行主要負責人安全生產(chǎn)考核計分制度，及時調(diào)整不嚴格履職的主要負責人。金屬非金屬礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)實際控制人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)職責時間不得少于10個工作日；每月組織研究一次安全生產(chǎn)重大問題，形成會議紀要。

（十）強化安全管理。非煤礦山企業(yè)必須依法設立安全管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。專職安全生產(chǎn)管理人員應當從事礦山工作5年及以上、具有相應的非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)知識和工作經(jīng)驗并熟悉本礦生產(chǎn)系統(tǒng)。專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備，且每個金屬非金屬地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)（不含外包施工單位）應當不少于3人，金屬非金屬露天礦山應當不少于2人，三等及以上尾礦庫應當不少于4人，四等、五等尾礦庫應當不少于2人。特種作業(yè)人員數(shù)量必須能夠滿足實際生產(chǎn)需求，并持證上崗。

（十一）強化技術管理。金屬非金屬地下礦山每個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)應當配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以上人員應當具有采礦、地質(zhì)、礦建（井建）、通風、測量、機電、安全等礦山相關專業(yè)大專及以上學歷或者中級及以上技術職稱。金屬非金屬地下礦山應當設立技術管理機構(gòu)，建立健全技術管理制度，配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱的專職技術人員，每個專業(yè)至少配備1人。金屬非金屬露天礦山應當配備具有采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱的專職技術人員，每個專業(yè)至少配備1人。尾礦庫應當配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫相關專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱的專職技術人員，其中三等及以上尾礦庫專職技術人員應當不少于2人，四等、五等尾礦庫專職技術人員應當不少于1人。

（十二）強化安全教育培訓。非煤礦山企業(yè)應當嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第3號）、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30號）等規(guī)章，強化從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能提升，不得安排未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓合格的從業(yè)人員上崗。建立包括外包施工單位從業(yè)人員在內(nèi)的安全培訓檔案，實行“一人一檔”。

（十三）強化安全生產(chǎn)標準化建設。非煤礦山企業(yè)應當依法加強安全生產(chǎn)標準化管理體系建設，建立健全安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，強化安全風險辨識管控，確定管控重點，落實管控責任，加強隱患排查治理，分析隱患成因，制定落實消除措施。持續(xù)加強現(xiàn)場安全管理，強化監(jiān)督檢查和激勵約束，嚴格考核兌現(xiàn)。全面實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標，夯實安全生產(chǎn)基礎。

（十四）嚴格按照設計建設和生產(chǎn)。嚴格落實評價、設計、建設、施工、監(jiān)理各方安全責任。基建金屬非金屬地下礦山必須按照批準的安全設施設計建設，嚴禁以采代建；必須有與實際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖，其中開拓系統(tǒng)圖，中段平面圖，通風系統(tǒng)圖，井上、井下對照圖，壓風、供水、排水系統(tǒng)圖，供配電系統(tǒng)圖，井下避災路線圖等，至少每月更新一次并由主要負責人簽字確認。生產(chǎn)金屬非金屬地下礦山應當按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423）規(guī)定的圖紙目錄，繪制與現(xiàn)場實際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖，且至少每3個月更新一次并由主要負責人簽字確認。

（十五）規(guī)范采場單體設計。金屬非金屬地下礦山企業(yè)應當組織工程技術人員或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)編制采場單體設計，自行設計的企業(yè)應當有采礦、地質(zhì)、機電等專業(yè)的工程技術人員參與設計工作。必須嚴格按照采場單體設計組織回采作業(yè)，嚴禁無設計或者不按設計回采作業(yè)。

（十六）嚴格安全生產(chǎn)費用提取和使用。非煤礦山企業(yè)應當按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，實行專戶核算，嚴禁超范圍支出。發(fā)包單位應當合理測算、全額保障外包工程安全生產(chǎn)費用。外包工程安全生產(chǎn)費用應當在外包工程安全管理協(xié)議中予以明確，且不得作為工程競標費用內(nèi)容。

（十七）加強應急處置能力建設。非煤礦山企業(yè)應當按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第88號），及時編制、修訂生產(chǎn)安全事故應急預案，賦予調(diào)度員、安檢員、現(xiàn)場帶班人員、班組長等人員現(xiàn)場緊急撤人權，定期組織應急預案演練并編寫評估報告。金屬非金屬地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應當建立應急廣播等通信設施，確保應急指令能夠傳達至影響范圍內(nèi)的所有人員。尾礦庫“頭頂庫”每年汛期前應當主動協(xié)同當?shù)卣M織下游居民開展聯(lián)合應急演練。

五、加強外包工程安全管理

（十八）切實落實外包工程安全生產(chǎn)主體責任。非煤礦山應當按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第62號）和《關于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》（礦安〔2021〕55號），切實落實外包工程安全生產(chǎn)主體責任，對承包單位實施統(tǒng)一管理，做到管理、培訓、檢查、考核、獎懲“五統(tǒng)一”，嚴禁“以包代管、包而不管”。嚴禁承包單位轉(zhuǎn)包和非法分包采掘工程項目。

（十九）加強項目部安全管理。金屬非金屬地下礦山采掘施工承包單位項目部應當依法設立安全管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備且不少于3人；配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關專業(yè)的專職技術人員，每個專業(yè)至少配備1人。項目部負責人和專職技術人員應當具有礦山相關專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱。項目部管理人員、技術人員、特種作業(yè)人員必須是項目部上級法人單位的正式職工，不得使用勞務派遣人員、臨時人員。

六、強化停產(chǎn)停建礦山安全管理

（二十）嚴格落實停產(chǎn)停建期間安全措施。計劃停產(chǎn)停建超過3個月的非煤礦山，應當向相應非煤礦山安全監(jiān)管部門書面報告停產(chǎn)停建原因、期限和停產(chǎn)停建期間擬采取的安全管理措施等事項并嚴格落實。停產(chǎn)停建超過6個月和待關閉的金屬非金屬地下礦山，應當安設“電子封條”。停產(chǎn)停建期間必須嚴格人員入井管理，嚴禁以設備調(diào)試、檢修和設施維修等為由組織建設或生產(chǎn)。

（二十一）加強復產(chǎn)復工安全管理。復產(chǎn)復工前，非煤礦山企業(yè)主要負責人應當組織制定詳細的復產(chǎn)復工方案，開展全員安全教育培訓，組織全面安全檢查。金屬非金屬地下礦山在復產(chǎn)復工準備和隱患排查整改期間，必須嚴格控制入井人數(shù)。停產(chǎn)停建超過3個月的非煤礦山在復產(chǎn)復工前必須組織復產(chǎn)復工檢查驗收，經(jīng)確認符合安全生產(chǎn)條件的，向相應非煤礦山安全監(jiān)管部門提交復產(chǎn)復工報告。非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對復產(chǎn)復工礦山進行檢查，對不符合安全生產(chǎn)條件和弄虛作假的，依法嚴肅查處。

七、推進礦山安全轉(zhuǎn)型升級

（二十二）強化淘汰關閉。非煤礦山安全監(jiān)管部門要將未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；安全生產(chǎn)許可證有效期滿未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的；相鄰非煤礦山之間最小距離不滿足安全要求且拒不實施整合的；存在持勘查許可證采礦、以采代建、以采代探（掘）等違法行為且拒不整改的；違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、逾期未完善“三同時”相關手續(xù)的；與煤共（伴）生金屬非金屬礦山不具備煤礦國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備的；使用國家或者地方政府明令淘汰的落后工藝、技術和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改的；以及《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條明確的4種情形的非煤礦山企業(yè)，作為重點關閉對象提請地方人民政府予以關閉。要引導長期停產(chǎn)停工、恢復無望的非煤礦山加快退出。

（二十三）強化整合重組。堅持“政府引導、市場運作、扶優(yōu)汰劣、分類處置”的原則，推動對同一個礦體分屬2個及以上不同采礦權人的、相鄰采礦權最小距離不滿足安全要求的金屬非金屬礦山實施整合重組，實現(xiàn)礦權、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴防假整合。鼓勵具有管理和技術優(yōu)勢的大型非煤礦山兼并重組中小型非煤礦山。鼓勵有能力的礦山科研技術單位為中小型非煤礦山提供全方位技術服務。

（二十四）加快升級改造。非煤礦山企業(yè)要積極落實《金屬非金屬礦山新型適用安全技術及裝備推廣目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕12號），不斷提高安全生產(chǎn)科技保障能力。中小型非煤礦山要加快推進鑿巖、撬毛、支護、鏟裝、運輸?shù)葯C械化改造，大型非煤礦山要加快推進自動化、智能化改造和井下重點崗位機器人替代。非煤礦山中央企業(yè)和國有重點企業(yè)要率先開展智能化建設。

八、強化安全監(jiān)管監(jiān)察

（二十五）落實地方監(jiān)管責任。實行金屬非金屬地下礦山和尾礦庫地方人民政府領導安全生產(chǎn)包保責任制，逐礦逐庫明確包保責任人，制定包保責任清單，落實包保措施。非煤礦山安全監(jiān)管部門要加強現(xiàn)場檢查考核，推動非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，實現(xiàn)動態(tài)達標；加強分類分級監(jiān)管，對即將關閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類型礦山逐一明確日常安全監(jiān)管主體。非煤礦山安全監(jiān)管部門應當在本部門官方網(wǎng)站或者當?shù)刂髁髅襟w公布日常監(jiān)管企業(yè)名單。中央企業(yè)所屬非煤礦山應當由市級及以上部門負責監(jiān)管。原則上尾礦庫“頭頂庫”、開采深度超過800米或者單班下井人數(shù)超過30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山安全監(jiān)管不得下放至縣級及以下部門。

（二十六）加強國家監(jiān)察。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要嚴格落實礦山安全國家監(jiān)察職責，監(jiān)督檢查地方非煤礦山安全監(jiān)管工作，向地方政府提出改善和加強非煤礦山安全監(jiān)管工作的意見建議。對發(fā)現(xiàn)落實黨中央、國務院關于非煤礦山安全生產(chǎn)工作方針政策和決策部署不到位、問題突出的，以及轄區(qū)非煤礦山企業(yè)存在安全風險失防失控、問題隱患嚴重或者重復出現(xiàn)、發(fā)生影響較大的生產(chǎn)安全事故等情形的地方政府及其有關部門，及時下達監(jiān)察指令。加大非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)抽查檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患采取現(xiàn)場處置措施，督促地方有關部門依法進行處罰。

（二十七）強化對中介機構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察。非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把中介機構(gòu)作為安全監(jiān)管執(zhí)法檢查和監(jiān)察的重點對象，嚴厲打擊在安全設施設計、安全評價、檢測檢驗服務中出具虛假報告、出租出借資質(zhì)、從業(yè)人員出租出借資格證書、超出資質(zhì)證書記載的業(yè)務范圍開展業(yè)務等違法違規(guī)行為。督促中介機構(gòu)切實落實服務公開和報告公開制度。規(guī)范礦用產(chǎn)品安全標志認證、檢測、檢驗工作，建立礦用產(chǎn)品安全標志產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)證單位安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”制度，對導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者產(chǎn)生重大安全問題的應當?shù)共檎J證、檢測、檢驗工作責任。

（二十八）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。非煤礦山安全監(jiān)管部門要嚴格落實《應急管理部關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應急〔2021〕23號），精準執(zhí)法、嚴格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法。通過聘用非煤礦山行政執(zhí)法技術檢查員等方式，加強執(zhí)法專業(yè)力量建設，非煤礦山安全生產(chǎn)重點市、縣要建立與監(jiān)管任務相匹配的非煤礦山安全專業(yè)執(zhí)法隊伍。根據(jù)礦山重大隱患調(diào)查處理辦法，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，依法依規(guī)進行調(diào)查處理。嚴厲打擊《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》中明確的10類非煤礦山典型違法違規(guī)行為。重點查處非煤礦山企業(yè)“三違”行為，督促非煤礦山企業(yè)制定“三違”目錄，建立“三違”行為查處臺賬。堅持“逢查必考”，加強非煤礦山企業(yè)安全培訓現(xiàn)場檢查。省、市級非煤礦山安全監(jiān)管部門每半年至少對非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法情況分析通報一次，對發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責任事故或者責任落實不到位、工作開展不力的地區(qū)進行約談；每季度在本部門官方網(wǎng)站或者當?shù)刂髁髅襟w上集中曝光一批違法違規(guī)典型案例。

（二十九）嚴格事故查處。非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查責任，查清事故原因，嚴格責任追究，對構(gòu)成犯罪的要依法移送司法機關追究相關人員刑事責任。對不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導致發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的非煤礦山企業(yè)，依法提請地方人民政府予以關閉。嚴厲打擊瞞報、謊報、遲報事故違法行為，對參與瞞報、謊報、遲報的有關人員要依法移送司法機關處理。

（三十）加強安全監(jiān)管信息化建設。省級非煤礦山安全監(jiān)管部門要加強非煤礦山安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設，具備接入國家礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的條件，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管信息化水平。各級非煤礦山安全監(jiān)管部門要及時動態(tài)更新尾礦庫包保責任基本信息，不斷完善尾礦庫安全風險監(jiān)測預警信息平臺，實現(xiàn)與企業(yè)在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通。