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中共中央 國務院 關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見(2016年12月9日)
來源:中國政府網(wǎng) | 作者:安環(huán)健 | 發(fā)布時間: 2023-01-30 | 4774 次瀏覽 | 分享到:
安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事,是經濟社會協(xié)調健康發(fā)展的標志,是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作,黨的十八大以來作出一系列重大決策部署,推動全國安全生產工作取得積極進展。同時也要看到,當前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中,生產經營規(guī)模不斷擴大,傳統(tǒng)和新型生產經營方式并存,各類事故隱患和安全風險交織疊加,安全生產基礎薄弱、監(jiān)管體制機制和法律制度不完善、企業(yè)主體責任落實不力等問題依然突出,生產安全事故易發(fā)多發(fā),尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制,一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領域向其他行業(yè)領域蔓延趨勢,直接危及生產安全和公共安全。為進一步加強安全生產工作,現(xiàn)就推進安全生產領域改革發(fā)展提出如下意見。

(二十七)建立安全科技支撐體系。優(yōu)化整合國家科技計劃,統(tǒng)籌支持安全生產和職業(yè)健康領域科研項目,加強研發(fā)基地和博士后科研工作站建設。開展事故預防理論研究和關鍵技術裝備研發(fā),加快成果轉化和推廣應用。推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用。提升現(xiàn)代信息技術與安全生產融合度,統(tǒng)一標準規(guī)范,加快安全生產信息化建設,構建安全生產與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”。加強安全生產理論和政策研究,運用大數(shù)據(jù)技術開展安全生產規(guī)律性、關聯(lián)性特征分析,提高安全生產決策科學化水平。

(二十八)健全社會化服務體系。將安全生產專業(yè)技術服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,培育多元化服務主體。建立政府購買安全生產服務制度。支持發(fā)展安全生產專業(yè)化行業(yè)組織,強化自治自律。完善注冊安全工程師制度。改革完善安全生產和職業(yè)健康技術服務機構資質管理辦法。支持相關機構開展安全生產和職業(yè)健康一體化評價等技術服務,嚴格實施評價公開制度,進一步激活和規(guī)范專業(yè)技術服務市場。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產管理和技術服務。建立安全生產和職業(yè)健康技術服務機構公示制度和由第三方實施的信用評定制度,嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。

(二十九)發(fā)揮市場機制推動作用。取消安全生產風險抵押金制度,建立健全安全生產責任保險制度,在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產等高危行業(yè)領域強制實施,切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。完善工傷保險制度,加快制定工傷預防費用的提取比例、使用和管理具體辦法。積極推進安全生產誠信體系建設,完善企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”制度,建立失信懲戒和守信激勵機制。

(三十)健全安全宣傳教育體系。將安全生產監(jiān)督管理納入各級黨政領導干部培訓內容。把安全知識普及納入國民教育,建立完善中小學安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產納入農民工技能培訓內容。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度,切實做到先培訓、后上崗。推進安全文化建設,加強警示教育,強化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用,依法維護職工群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權。加強安全生產公益宣傳和輿論監(jiān)督。建立安全生產“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制。鼓勵開展安全生產志愿服務和慈善事業(yè)。加強安全生產國際交流合作,學習借鑒國外安全生產與職業(yè)健康先進經驗。

各地區(qū)各部門要加強組織領導,嚴格實行領導干部安全生產工作責任制,根據(jù)本意見提出的任務和要求,結合實際認真研究制定實施辦法,抓緊出臺推進安全生產領域改革發(fā)展的具體政策措施,明確責任分工和時間進度要求,確保各項改革舉措和工作要求落實到位。貫徹落實情況要及時向黨中央、國務院報告,同時抄送國務院安全生產委員會辦公室。中央全面深化改革領導小組辦公室將適時牽頭組織開展專項監(jiān)督檢查。

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