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《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》安委辦〔2016〕3號
來源:應急管理部 | 作者:安環(huán)健 | 發(fā)布時間: 2023-01-30 | 4768 次瀏覽 | 分享到:
為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭,國務院安委會辦公室在研究總結(jié)重特大事故發(fā)生規(guī)律特點、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上,制定了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》(以下簡稱《指南》),現(xiàn)印發(fā)給你們,并就有關事項通知如下

(二)依法依規(guī)嚴格落實執(zhí)法措施。健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點執(zhí)法制度,對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規(guī)行為,依法依規(guī)嚴格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷證照,以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追責“四個一律”執(zhí)法措施。

(三)運用司法手段強化從嚴治理。加強安全執(zhí)法和刑事司法的銜接,建立公安、檢察、審判機關介入安全執(zhí)法工作機制。對抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的,由公安機關依法強制執(zhí)行或向人民法院申請強制執(zhí)行,對涉嫌犯罪的違法案件,及時移送司法機關,堅決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。探索設立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室,建立查辦和審判安全生產(chǎn)案件溝通協(xié)調(diào)制度。

(四)強化群防群控。推行執(zhí)法曝光工作機制,強化警示教育。加大舉報獎勵力度,進一步暢通渠道,鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,加強社會監(jiān)督。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度,完善聯(lián)合懲戒機制。

五、全面加強安全生產(chǎn)源頭治理

(一)嚴格規(guī)劃準入。探索建立安全專項規(guī)劃制度,把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,并加強規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風險的前期分析,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計和建設的安全準入標準,研究建立招商引資安全風險評估制度,嚴格高風險項目建設安全審核把關,科學論證高危企業(yè)的選址和布局,嚴禁違反國家標準、行業(yè)標準規(guī)范在高風險項目周邊設置人口密集區(qū)。

(二)嚴格規(guī)模準入。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和本地區(qū)、本行業(yè)領域?qū)嶋H,明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準,嚴禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預警制度,嚴格控制人流密度。推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)工程,嚴格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)。

(三)嚴格工藝設備和人員素質(zhì)準入。實施更加嚴格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設備安全標準,嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝,對不符合相關國家標準、行業(yè)標準要求的,一律不準投入使用。明確高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的文化程度、專業(yè)素質(zhì)及年齡、身體狀況等條件要求,完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準入制度。

(四)強力推動淘汰退出落后產(chǎn)能。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能工作要求,順勢而為,研究細化安全生產(chǎn)方面的配套措施,嚴格安全生產(chǎn)標準條件,依法關停退出達不到安全標準要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè),及時注銷到期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證,提請有關人民政府關閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大政策支持力度,通過資金獎補、兼并重組等途徑,引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)主動退出。

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  • 關于印發(fā)《企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南》的通知
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